Die C ist eine multifunktionale Sportarena. Sie umfasst Sportanlagen sowie eine «Mantelnutzung» mit anderen Anlagen. Die Einwohnergemeinde A ist Eigentümerin des Landes, auf welchem die Anlage C steht. Die A liess die C in den Jahren 2012 bis 2015 durch die E erbauen. Die Baukosten für die Erstellung der Gebäude der Mantelnutzung wurden von der D getragen. Die «Sportanlagen» wurden 2015 in Betrieb genommen. Die A verpachtet die gesamten «Sportanlagen» seit 2015 an die F. Jene ist eine 100%-ige Tochtergesellschaft der A. Die Pacht wird mit Mehrwertsteuer in Rechnung gestellt. 2015 meldete die A ihre Dienststelle C im Register der Mehrwertsteuerpflichtigen an. Gemäss Anmeldeformular begann die Tätigkeit 2015. Diese Dienststelle ist spezialfinanziert. Sie rechnet effektiv und nach vereinbarten Entgelten ab.

Im Rahmen einer 2018 durchgeführten Mehrwertsteuerkontrolle für die Jahre 2015 bis 2017 hat die ESTV mit Einschätzungsmitteilung einen Betrag von CHF 5'541'682 nebst Zinsen nachgefordert. Die Mehrwertsteuernachforderung resultierte im Wesentlichen daraus, dass die ESTV den von der Dienststelle C geltend gemachten Vorsteuerabzug für das Jahr 2017 auf den Investitionen für...